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拓宽服务范畴助力生态维护 ——新《测绘法》学习笔谈之三

本文作者为国家测绘地信局测绘展开研讨中心的陈熙。 生态是指全部生物的生计状况,以及它们之间和它与环境之间环环相扣的联络。生态维护思维在我国源源不绝,早在汉代董仲舒就提出“天人合一”的观念,这个观念成为我国古代生态维护思维的首要基调。建国...

作者:测绘展开研讨中心来历:测绘展开研讨中心|2018年09月07日

本文作者为国家测绘地信局测绘展开研讨中心的陈熙。

生态是指全部生物的生计状况,以及它们之间和它与环境之间环环相扣的联络。生态维护思维在我国源源不绝,早在汉代董仲舒就提出“天人合一”的观念,这个观念成为我国古代生态维护思维的首要基调。建国以来,我国在从传统农业文明向现代工业文明转型展开的进程中,呈现了一系列的生态环境问题。党和国家领导人高度重视生态文明建造,把可持续展开、人口、资源和环境问题作为展开进程中的重中之重,对生态维护作业常抓不懈。在生态文明理念的指引下,新《测绘法》初次将服务生态维护归入立法主旨,从法律上进一步清晰了测绘作业的服务目标和范畴,为测绘地舆信息助力生态维护供给了法治根底。

一、测绘地舆信息服务生态维护法制化的重要意义

(一)贯彻执行国家生态文明建造的战略布局

我国是国际上最大的展开我国家。变革敞开以来,经济社会快速展开的一起,受生态环境严峻失衡的约束越来越凸显,我国面对严峻的环境要挟。党中央清晰提出生态文明建造应当放在杰出位置,并将其归入建造我国特色社会主义作业“五位一体”的建造布局中,着重在进行经济建造、政治建造、文化建造、社会建造的一起,增强和确保生态文明的建造。建造生态文明,既是民生,也是民意。习总书记指出:“环境便是民生,青山便是美丽,蓝天也是美好。要像维护眼睛相同维护生态环境,像对待生命相同对待生态环境,把不危害生态环境作为展开的底线”。

新《测绘法》分别在两款法条中着重了生态维护服务,详细来说:一是在“总则”的第一条中指出了立法主旨是“为了加强测绘办理,促进测绘作业展开,保证测绘作业为经济建造、国防建造、社会展开和生态维护服务,维护国家地舆信息安全,拟定本法”。参照修订前《测绘法》,本次修订将生态维护服务列为与保证经济建造、国防建造、社会展开平等重要的位置,清晰了测绘作业的服务性质和范畴。二是在第十九条中规则“根底测绘效果应当定时更新,经济建造、国防建造、社会展开和生态维护急需的根底测绘效果应当及时更新”。跟着生态文明建造各项作业的展开,根底地舆信息在其间的根底先行、辅佐决议计划效果越来越显着,生态文明建造对根底地舆信息的需求将更加旺盛。在本条中清晰规则生态维护急需的根底测绘效果应当及时更新,进一步杰出了根底测绘效果对生态维护的重要效果,从法律上保证生态维护所需测绘地舆信息效果的现势性。

(二)紧跟经济社会展开新局势

测绘是国民经济和社会展开的一项非常重要的前期性、根底性作业,经过供给与地舆位置有关的各种信息,广泛服务于经济建造、国防建造、科学研讨、人民生活、生态维护等各个范畴。《测绘法》作为测绘地舆信息法律系统的中心,其修订进程也是测绘地舆信息作业紧跟经济社会展开新局势的进程。

1956年之前,测绘首要为军事作业服务,测绘作业归于军事作业中的一个分支,服务范畴非常单一。1956年国家测绘局建局,测绘开端为经济展开服务,测绘作业正式成为了经济展开的组成部分。变革敞开之后,经济建造成为我国展开的重中之重,1992年公布的《测绘法》将测绘作业服务国家经济建造、国防建造和科学研讨写入立法主旨,成为我国测绘作业展开进程中的一个重要里程碑。

2000—2010年期间,测绘地舆信息服务遭到政府、商场两股力气的推进,商场化服务和公益性服务展开迅速,服务范畴和内容开端多样起来。比照1992版和2002版《测绘法》(见表1),后者将为社会展开服务归入立法主旨,习惯了这个时期经济与社会展开偏重、商场化服务与公益性服务齐抓的局势,确认了测绘在国民经济和社会展开中的根底性、先行性定位。一起根底测绘作为仅有的公益性服务,确立了其在经济社会展开中的法定位置,相应的在第十五条中增加了根底测绘效果的更新准则。

“十二五”期间,党的十八大确立了加速改变经济展开办法、加速生态文明准则建造、建造美丽我国等重大战略布置,对测绘地舆信息作业展开提出了新要求。此次《测绘法》的修订,在02版的根底上,将生态维护归入测绘地舆信息的法定服务范畴,相应的将生态维护写入根底测绘效果的更新准则中,紧跟经济社会展开的新局势,保证测绘地舆信息作业始终保持活泼展开势头。

(三)促进测绘地舆信息转型晋级

新《测绘法》将生态维护归入立法主旨,执行了国家生态文明建造的要求,自此,测绘地舆信息为生态维护服务成为一项法定作业内容,将指引作业的展开向服务生态文明建造拓宽,对测绘地舆信息转型晋级具有促进效果。

服务生态维护是测绘地舆信息作业拓宽服务范畴、提高保证才能和水平的机会。自2009年测绘地舆信息战略研讨确认了地舆国情监测这一重要战略方向后,各地测绘地舆信息部分在生态环境维护方面展开了很多的作业,包含京津冀区域生态环境监测、青海三江源国家生态维护归纳试验区生态环境监测,青海湖流域湖泊面积和草地改变监测等,为维护生态环境发挥了重要效果。新《测绘法》使这些作业成为测绘地舆信息部分的法定作业职责,能够促进测绘地舆信息作业在新的服务范畴不断变革立异。

二、测绘地舆信息服务生态维护的现状

地舆国情是重要的根本国情,也是“山水林田湖”等地表天然要素,以及铁路、公路、建筑物等人工设备在地舆位置、空间散布等方面的根本信息。《国务院关于展开第一次全国地舆国情普查的告诉》(国发〔20139号)对地舆国情进行了界说:地舆国情首要是指地表天然和人文地舆要素的空间散布、特征及其相互联络。以地舆国情信息以及其他各类经济社会信息为根底,深化提醒经济社会展开的空间演化和内涵规则,精确判别展开趋势,关于归纳反映国家生态环境展开现状,推进生态文明建造至关重要。

在提出地舆国情监测之前,因为技能装备及保证服务才能各方面的条件约束,测绘地舆信息参加生态维护首要以供给所需的根底地舆信息数据为主,表现形式多为各种田必威现金回扣,与实践需求的联络不非常严密,是“静态测绘”的服务。跟着我国测绘地舆信息作业的快速展开,我国现已具有了展开地舆国情监测的才能,监测效果能够科学、全面和精确地反映整个国家或特定区域天然资源、环境和人类活动等实际或前史状况。效果以需求为条件,供给的是动态改变的测绘地舆信息效果,归于“动态测绘”服务,相比照之前有了长足的前进,对生态环境维护的效果也更加凸显。

《生态文明体制变革整体计划》指出,到2020年,将构建起由八项准则组成的系统完好的生态文明准则系统,其间,有6项准则及24项要点使命与地舆国情监测严密相关,分别是:疆土空间开发维护准则树立空间规划系统完善资源总量办理和全面节省准则建全生态补偿准则健全天然资源财物产权准则生态文明绩效点评查核和职责追查准则。现在地舆国情普查效果现已在空间规划编制、疆土空间办理、天然生态审计、生态环境监测等方面供给了有力支撑。

——空间规划编制。运用规范一致的地舆空间根底数据和地舆国情普查效果与监测技能,完成主体功用区规划、土地运用规划、乡镇规划、生态规划等空间规划的“多规合一”。现在,浙江、广西、贵州、海南等地正在依照“多规合一”要求,树立相应的空间信息规划监测渠道,为“多规合一”供给服务。

——疆土空间办理。运用地舆国情监测技能及效果,展开对资源、生态、环境等要素以及各类疆土空间开发活动的查询。现在,测绘地舆信息部分正在环绕区域展开整体战略施行,赶紧展开疆土空间开发、海岸带开发城市空间扩展等监测作业。

——天然生态审计。《天然资源财物离任审计试点计划》清晰提出要用测绘地舆信息展开天然生态系统服务功用剖析点评,现在,已有广西、海南、浙江、吉林、河北等省(区)测绘地舆信息部分与审计部分签署了协作展开天然资源财物审计协议。

——生态环境监测。地舆国情监测的效果现已广泛运用于大气污染源监测、水体污染监测、生态红线划定及监测,关于改善人民生活环境、执行生态文明建造发挥了重要效果。

三、若干主张

(一)重视动态测绘、敞开服务

当时我国工业化、乡镇化、信息化、农业现代化“四化”同步展开,地表掩盖改变频频,天然和人文地舆信息也一日千里,想要及时有用地服务生态维护,动态的地舆信息至关重要。传统的测绘地舆信息作业办法是依照必定的时刻周期进行测绘、出产、更新,从出产到服务的进程是一种以地必威现金回扣为根底的“静态”、“关闭”的办法,这种出产服务形式现已很难习惯现在生态维护实时性、及时性的需求。生态维护作业往往需求做好事前、事中、过后的监测、评价和研讨作业,对效果的现势性要求很高,急需测绘地舆信息以一种动态的服务办法为其保驾护航。

动态服务着重的是测绘地舆信息服务的及时性、有用性,依据服务目标的需求,做到对地舆信息的随测随用。跟着测绘地舆信息技能的迅速展开,当时航空、航天、地上相结合的立体式快速地舆信息获取手法现已老练,从静态向动态改变的测绘地舆信息服务技能条件现已具有。测绘地舆信息服务生态维护,有必要改变曩昔出产完成后再进行服务的作业理念,发挥测绘地舆信息技能的优势,运用好现有技能展开生态环境监测和资源环境评价等,做到出产既是服务,效果既是运用。

(二)加强协作,自动融入生态维护服务作业

生态维护作业触及疆土、林业、水利等很多部分。树立起与这些部分安稳有用的协作机制,是发挥测绘地舆信息助力生态文明建造效果的重要途径。当时,因为各部分所选用的技能规范各不相同,数据信息无法充沛交融,必定程度上阻止了生态维护的作业进程。应赶快探究出一种长期有用的协作机制,本着一起为生态维护服务的意图,可先选用协作部分的规范来展开相关作业,在详细作业中再经过互动来完成规范的一致,从而发挥测绘地舆信息服务生态维护的效果。

党中央、国务院印发的《生态文明体制变革整体计划》中,发改委、中组部、审计署等部分承当的使命与地舆空间和资源生态环境监测评价作业密切相关。例如,资源环境承载才能监测评价由发改委牵头,资源环境离任审计由审计署牵头号。但这些部分又缺少相应的技能装备和部队支撑,加强与这些部分的协作,活跃发挥测绘地舆信息的优势,构成部分之间安稳的事务联络,成为推进测绘地舆信息服务生态维护的重要方向。

(三)加速相关规划、计划的研讨拟定

新《测绘法》将生态维护写入立法主旨,有利于推进测绘地舆信息服务生态维护作业的展开,但想要发挥测绘地舆信息的优势,深化参加到生态维护服务中,还需精心策划,加强顶层规划,研讨并提出详细的作业计划。

生态维护作为测绘地舆信息服务的新范畴,所运用的技能手法和办法办法还有待总结和研讨,主张依据《生态文明体制变革整体计划》,结合现在已有的经历事例,总结测绘地舆信息可参加的变革准则和内容,研讨整理出一套服务生态维护的详细作业计划。地舆国情监测作为测绘地舆信息服务生态维护的着力点,应要点进行策划。主张加速研讨剖析生态文明建造各范畴对地舆国情监测的需求,将生态维护作为地舆国情监测的要点作业内容,赶快展开地舆国情监测规划的研讨和编制作业。持续发挥地舆国情监测支撑生态文明建造的各项使命的保证服务效果,活跃参加生态文明准则变革相关试点作业,以规范化、常态化的服务树立起与各相关部分的协作机制,推进测绘地舆信息作业更深化更全面地服务于生态文明建造。

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