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地理国情监测概要及思考

地理国情监测是测绘地理信息部门创造性地提出的新命题,是对时代赋予测绘地理信息部门的新使命,是测绘发展的一次深刻变革。 去年5月23日李克强副总理视察测绘创新基地时指出: “要充分利用测绘的先进技术,数据资源和人才优势,积极开展地理国情...

作者:朱平来源:安徽省测绘局副局长|2013年02月12日

   地理国情监测是测绘地理信息部门创造性地提出的新命题,是对时代赋予测绘地理信息部门的新使命,是测绘发展的一次深刻变革。

去年5月23日李克强副总理视察测绘创新基地时指出:

  “要充分利用测绘的先进技术,数据资源和人才优势,积极开展地理国情变化监测与统计分析,对重要地理要素进行动态监测,及时发布监测成果和分析报告,为科学发展提供依据”。因此,开展地理国情监测工作是新时期经济社会发展对测绘工作提出的新要求,是测绘部门落实科学发展的新举措,是推动我国加快转变经济发展方式的新手段。

一、地理国情监测的涵义

国情是指一个国家的社会性质、政治、经济、文化等方面的基本情况和特点。一方面指国家的情况,另一方面指国家的社会性质。具体通过7个方面来反映国情,如环境和资源,科技教育、经济发展、政治等。

地理国情是空间化可视化的国情信息,是从地理角度分析,研究和描述国情。

地理国情监测是综合利用现代测绘地理信息技术,对国土疆域、地形地貌、地表覆盖等要素进行动态、定量监测,反映资源环境、生态经济要素的空间分布及变化规律,推动生态文明建设,催生阳光行政。

地理国情监测是把握事物发展规律的一种手段,是科技水平达到一定的高度后测绘工作深层次服务的取向,是测绘事业价值的新体验,是测绘历史的新变革。

二、开展地理国情监测的意义

地理国情监测核心是提供科学、准确的成果数据为政府战略发展,宏观决策提供政策分析依据。

新时期,我国经济社会发展在取得巨大成就的同时,还存在产业结构不合理,城乡和区域发展不平衡,工业化和城镇化快速发展的同时,能源资源和生态环境的矛盾日益突出等问题。以科学发展为主题,以转变生产方式为主线,基于现实客观情况,借鉴发展成熟国家的公共政策分析理论,加强政策分析与研究,制定合理的公共政策,破解经济社会发展难题,对于促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。正是基于国家现阶段的发展特点,国家测绘地理信息局审时度势,结合自身的优势和特点,创造性地提出地理国情监测新命题,将测绘事业发展向更深层次领域拓宽延伸,为新时期的事业发展指明了方向。

地理国情监测通过、、betway体育等高新技术手段,对国土疆域面积,地理区域划分,地形地貌特征,道路交通网络,江河湖海分布,土地利用覆盖,城市集镇布局,生产力空间分布等自然人文地理要素信息进行动态获取,综合分析、监控评估和实时发布,大大促进政策分析的科学性、透明化和高效化。

(一)地理国情监测提高政策分析的科学性。地理国情监测通过对获取地形地貌、土地利用、粮食生产,交通状况,污染物分布,能源资源分布等地理国情信息,进行综合提取统计分析,为政策分析提供定量化,准确性的科学依据,使政策分析结果更加准确和切合实际。也正因为地理国情监测成果的真实性和准确性,更能客观反映社会经济指标的分布状况及其空间关系,揭示空间规律,通过集成多种信息,采用空间数据处理和分析方法,建立地理空间决策支持信息系统等方式,全面准确掌握政策问题,科学制定政策提供重要决策支持。

(二)地理国情监测增加政策分析的透明化。地理国情监测具有空间化可视化的特点,对政策问题的分析采用更为科学的方法,从而得出更优化的决策方案和解决途径,对政策的制定修定能提供更为清晰的思路,从而形成科学而规范的决策导向,减少政策制定的人为因素,使整个决策过程更加透明可靠。

(三)地理国情监测强化检验政策实践的高效化。地理国情监测成果能有效印验政策实施效果的正确性和有效性,所提供的可量化指标,真实反映政策制定应实现目标的效果,并可及时纠编和修正,因此地理国情监测通过、,betway体育等科学手段,对重要的战略决策,阶段政策的实现,进行实施效果进行监控和评价,提高了政策的执行力,同时为政策修订提供高效化。

所以说,开展地理国情监测工作,将为我国政策制定过程的规范化、标准化、科学化、民主化提供重要服务和保障支撑。

三、地理国情监测目标

地理国情监测就是通过整合并充分利用,各级、各类基础地理信息资源,在全国范围内开展重要地理国情信息普查,构建国家级地理国情动态监测信息系统,持续对全国范围内的自然、资源、生态、环境等地理要素进行空间化、定量化、常态化的监测,构建地理国情信息网络,形成定期监测报告,完善监测机制。使监测成果充分反映国家重大战略,重要工程实施状况和效果,揭示经济社会和自然资源环境的空间分布规律,为国家战略规划制定空间规划管理,区域政策制定,灾害预警,科学研究,提供科学依据,实现地理国情信息对政府,企业和社会公众服务。

地理省情监测就是充分利用基础测绘,数字城市,天地必威现金回扣,资源通过新技术手段整合提取各类信息,统计分析形成监测成果服务大局服务社会,服务民生。

四、积极开展地理国情监测工作

    地理国情监测是“十二五”国家测绘地理信息局推进信息化测绘的重大举措,是推动测绘地理信息工作转型,深层次服务经济社会发展,彰显测绘工作能力建设的重要突破,因此地理国情监测工作关系测绘事业发展全局。

    国家测绘地理信息局明确要求,一是做好组织实施。按照加强组织领导,统筹规划,合理分工、合同管理和责任明确的原则,进行统一部署、科学指导、分工协作,分步实施和成果共享,确保项目保质、保量按时完成。二是分阶段实施:第一阶段2012年--2013年,以技术方案制定,试点和开展重要地理国情信息普查为主,建立本底数据库,并为下阶段开展监测做好准备。第二阶段:2014---2015年度,以重要及典型地理国情监测,统计分析和成果总结为主,为“十二五”持续开展地理国情监测奠定基础。三是进度安排,2012年是完成整体设计和监测试点工作,为普查工作完成本底数据库建设。2013年开展全国性普查,对重要和典型地理信息变化监测。2014年对监测成果进行统计分析,建立动态监测信息系统。2015年,开展监测成果应用服务,并对“十二五”常态化监测规划布局。

     在做好地理国情监测工作的同时,我们应思考并结合省情特点,积极做好地理省情监测工作,充分运用好各类地理信息资源,加强组织领导,统筹协调,规划设计,科学指导、找准突破口,以国土资源管理需求抓手,选准课题,如:土地利用动态监测信息系统;地质灾害动态监测信息系统;矿产资源动态监测信息系统;地质环境动态监测信息系统等,为政府决策,政策分析提供重要保障服务。

    今后我们工作任务繁重,所以建议:

    1、加快二个外业院转型,加快一、四院科技创新能力的提升。

    2、加快人才培养,可以招、也可以聘,迅速改变统计分析人才馈乏的状况。(安徽省测绘局副局长朱平)

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